如何構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制？

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全面深化改革，必須造就宏大的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。《決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。這就進(jìn)一步指明了深化干部人事制度改革的方向和思路。深化干部人事制度改革，要著眼于培養(yǎng)選拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，抓住當(dāng)前干部群眾反映突出的重點難點問題，科學(xué)設(shè)計，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。

第一，完善干部選拔任用相關(guān)制度。一是完善民主推薦、民主測評制度。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來。一方面，要改進(jìn)民主推薦、民主測評方式和程序，增強(qiáng)民意表達(dá)的真實性。另一方面，要正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測評結(jié)果，把得票作為用人的重要參考，對照分析平時掌握的干部德才和實績情況，綜合考慮決定人選，堅決糾正唯票取人現(xiàn)象。二是改進(jìn)競爭性選拔干部辦法。科學(xué)確定公開選拔和競爭上崗的范圍和規(guī)模，改進(jìn)選拔程序和方法，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，堅決糾正以分取人現(xiàn)象。三是區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式。根據(jù)選任制和委任制的不同特點，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)的權(quán)重，避免一刀切。選任制干部即各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級黨政機(jī)關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般干部，適用“實績晉升”。這一層面干部的選拔，主要是擴(kuò)大提名、考察環(huán)節(jié)的民意收集和決定環(huán)節(jié)黨委（黨組）內(nèi)部的民主，不能把競爭性選拔作為主要方式甚至唯一方式。四是改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。按照拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃，下大氣力抓好培養(yǎng)工作。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段的干部，不能簡單地以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。

第二，改革和完善干部考核評價制度。《決定》明確提出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。要據(jù)此改革實績考核指標(biāo)體系的設(shè)置，完善考核辦法，健全獎懲機(jī)制，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)干部樹立正確政績觀。要實行對不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核。改進(jìn)德的考核辦法，細(xì)化干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)。把考察識別干部的功夫下在平時，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考察干部制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部的辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，增強(qiáng)考核全面性和準(zhǔn)確性。

第三，完善干部管理相關(guān)制度。一是打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。這對于堅持五湖四海、任人唯賢，統(tǒng)籌干部資源的優(yōu)化配置，改善領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展具有重要作用。在選人用人上，現(xiàn)在還存在著違背五湖四海原則的現(xiàn)象，有的用干部以部門、地域、單位劃線，干部調(diào)不進(jìn)、派不出，有的只注重安排身邊的干部。客觀上講，單位、部門之間領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)資源分配不夠均衡，從制度上導(dǎo)致干部發(fā)展機(jī)會不平衡。因此，必須打破干部部門所有，大力推進(jìn)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，統(tǒng)籌用好干部資源，增強(qiáng)干部工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。二是破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。三是完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，把從嚴(yán)治黨要求落實到對干部嚴(yán)格考核、選拔和監(jiān)督上，貫穿于干部選拔任用全過程。要完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，規(guī)范被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重新任職的條件、程序。四是完善干部激勵保障機(jī)制。主要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，著力改變公務(wù)員隊伍千軍萬馬擠領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)獨木橋的問題，使機(jī)關(guān)干部都能各盡所能、各得其所。